راهنمایی جدید و به طور قابل توجهی گسترش یافته اتحادیه اروپا در مورد تعریف بازار - کمیسیون اروپا مشاوره ای را در مورد پیش نویس اعلامیه تعریف بازار اصلاح شده خود آغاز می کند

در 8 نوامبر 2022 ، کمیسیون اروپا مشاوره عمومی را در مورد پیش نویس اعلامیه تعریف بازار اصلاح شده خود آغاز کرد. در اطلاعیه جدید ، راهنمایی های توضیحی مفصلی بر اساس دادخواست اخیر کمیسیون اروپا و دیوان عدالت اروپا ارائه می دهد. این آخرین تحولات بازار ، به ویژه رقابت در مورد عناصر غیر قیمت (مانند نوآوری و کیفیت) ، توسعه بازارهای دیجیتال و نوآوری و افزایش جهانی سازی را در نظر می گیرد.

اطلاعیه تعریف بازار و بررسی آن

در 8 نوامبر 2022 ، این کمیسیون پیش نویس اعلامیه تعریف بازار اصلاح شده ("پیش نویس اعلامیه") را منتشر کرد و از کلیه علاقه مندان دعوت کرد تا نظرات خود را ارائه دهند. اطلاعات مربوط به نحوه ارسال سهم در اینجا موجود است. این کمیسیون برای به روزرسانی اعلامیه تعریف بازار 1997 ("اعلامیه") مشورت می کند. این اطلاعیه اصول اساسی تعریف بازار ، شواهد مورد استفاده برای تعریف بازارها ، روند جمع آوری شواهد و ملاحظات در محاسبه سهام بازار را بیان می کند. این شفافیت در شیوه ها و تصمیم گیری های کمیسیون را افزایش داده و راهنمایی هایی را برای شرکت ها ارائه داده است. با این حال ، کمیسیون در نظر می گیرد که این اطلاعیه باید به روز شود زیرا ظاهر سیستم عامل های چند طرفه ، نقش اساسی سرمایه گذاری قابل توجه در تحقیق و توسعه برای برخی از شرکت ها و ماهیت کلی به طور فزاینده جهانی معاملات تجاری چالش هایی را برای چارچوب قانونی موجود ایجاد می کند. با توجه به نقش محوری تعریف بازار در موارد ادغام و ضد انحصار ، کمیسیون ارزیابی این اطلاعیه را در آوریل 2020 آغاز کرد و یک سند کار کارمندان را منتشر کرد و نتایج ارزیابی را در ژوئیه 2021 ارائه داد. شواهدی برای شروع اولین بررسی اعلامیه.

پیش نویس اعلامیه موضوعات مختلفی را مطرح می کند. به ویژه ، تأکید می کند که نتیجه تعریف بازار ممکن است متفاوت باشد ، حتی اگر محصولات و جغرافیای مربوطه یکسان باشند ، بسته به پارامترهای رقابت ، شرکتهای درگیر و دوره زمانی در نظر گرفته شده. با توجه به آخرین جنبه ، این کمیسیون به Metso/Svedala اشاره دارد ، که در آن بازار جغرافیایی سنگ شکن ها به عنوان EEA تعریف شده است. 1 در Outotec/Metso (تجارت مواد معدنی) متعاقب آن ، این کمیسیون نتیجه گرفت که بازار جغرافیایی مربوطه برای تهیه تجهیزات سرمایه معدن از نظر جهانی است. 2

پیش نویس اعلامیه همچنین مقرر می کند که انتقال بازار ساختاری مورد انتظار ممکن است در صورت درخواست پرونده برای ارزیابی آینده نگر مورد توجه قرار گیرد. انتقال بازار ساختاری می تواند بر تعریف بازار محصول تأثیر بگذارد - به عنوان مثال ، هنگامی که احتمال کافی وجود دارد که انواع جدیدی از محصولات در بازار ظاهر شوند - یا تعریف بازار جغرافیایی. به عنوان مثال ، هنگامی که تغییرات فنی قریب الوقوع یا تغییرات قریب الوقوع در چارچوب نظارتی وجود دارد.

تعریف بازار محصول

پیش نویس اعلامیه این است که شرکت ها مشمول سه منبع اصلی محدودیت های رقابتی هستند: جایگزینی تقاضا. جایگزینی عرضه ؛و رقابت بالقوهبا توجه به آخرین جنبه ، کمیسیون با پیشنهادات برخی ذینفعان مخالف است تا وزن بیشتری را به مفهوم در پیش نویس اعلامیه بدهد یا آن را در مرحله تعریف بازار در نظر بگیرد.

تعویض تقاضا

پیش نویس اعلامیه به درخواست ها برای راهنمایی بیشتر در مورد رقابت غیر قیمتی می پردازد. به طور سنتی، شرکت‌ها بر سر قیمت‌ها با هم رقابت می‌کنند و ارزیابی تحت اعلان به شدت به این عنصر وابسته است. با این حال، امروزه قیمت های پولی صفر بخشی جدایی ناپذیر از استراتژی تجاری پلتفرم های چند جانبه را تشکیل می دهد. به رسمیت شناخته شده است که این واقعیت که یک محصول با قیمت پولی صفر عرضه می شود به این معنی نیست که بازار مناسبی برای آن محصول وجود ندارد. هنگام تعریف بازار مربوطه، علاوه بر افزایش قیمت، کمیسیون می‌گوید که می‌تواند تغییراتی را در سایر پارامترهای رقابتی مانند سطح نوآوری و کیفیت در جنبه‌های مختلف مانند دوام، پایداری، ارزش و تنوع کاربری‌های ارائه شده در نظر بگیرد. محصول و در دسترس بودندر صورت رقابت غیر قیمتی، کمیسیون دشواری استفاده از آزمون SSNIP مبتنی بر قیمت را تصدیق می کند. بنابراین، در نیاز به اعمال آزمون سخت نیست، بلکه بیان می‌کند که هیچ تعهدی به اعمال تجربی آن ندارد و سایر انواع شواهد به همان اندازه برای اطلاع از تعریف بازار معتبر هستند.

با توجه به شواهد مربوط به جایگزینی تقاضا، اعلامیه بر شواهد جایگزینی در گذشته اخیر تمرکز دارد. با این حال، در پیش نویس اعلامیه، کمیسیون نظرات ذینفعان را در نظر می گیرد که چنین شواهدی در بازارهای پویا کمتر مرتبط هستند و ارزیابی های آینده نگر باید در نظر گرفته شود. به طور دقیق تر، کمیسیون ممکن است بر اطلاعاتی در مورد نحوه واکنش مشتریان به تغییرات فرضی در شرایط عرضه نسبی تکیه کند. با این وجود خاطرنشان می‌شود که شواهد در مورد جایگزینی فرضی می‌تواند نسبت به جایگزینی واقعی کمتر قابل اعتماد باشد و ارزیابی مورد به مورد اعمال می‌شود.

به‌علاوه، پیش‌نویس اعلامیه به‌روزرسانی‌های مربوط به دیجیتالی‌سازی را پیشنهاد می‌کند تا تشخیص دهد که موانع و هزینه‌ها ممکن است ناشی از تأثیرات مستقیم و غیرمستقیم شبکه، هزینه‌های قابل حمل داده یا میزان قابلیت همکاری با سایر محصولات باشد.

جایگزینی عرضه

پیش نویس اعلامیه راهنمایی بیشتری را در شرایطی ارائه می دهد که جایگزینی عرضه می تواند مرتبط باشد. به طور مشخص ، این مربوط به "هنگام تعریف بازار مربوطه است که تأمین کنندگان از همان دارایی ها و فرآیندهای مشابه برای تولید محصولات مرتبط استفاده می کنند که جایگزین مشتریان نیست ، و در آنجا این امر منجر به شرایط مشابه رقابت در طیف وسیعی از چنین محصولات مرتبط می شود". در چنین مواردی می توان از تعویض عرضه برای گسترش تعریف بازار استفاده کرد. با این حال ، شرط لازم این است که "بیشتر ، اگر نه همه ، تأمین کنندگان قادر به تغییر تولید بین محصولات در طیف وسیعی از محصولات مرتبط هستند ، در حالی که فقط هزینه ها یا خطرات غرق شده اضافی ناچیز را متحمل می شوند ، انگیزه ای برای انجام این کار در هنگام قیمت های نسبی یا تقاضا دارندشرایط تغییر می کند و می تواند آنها را در کوتاه مدت به بازار عرضه کند. "

تعریف بازار جغرافیایی

در این اطلاعیه فقط ابعاد ملی ، اتحادیه اروپا یا EEA در بازارهای مربوطه ذکر شده است و به هیچ وجه تصدیق نمی کند که بازارها ممکن است در دامنه جهانی باشند. بسیاری از ذینفعان این مسئله را ناقص و عدم در نظر گرفتن عناصری که ممکن است بازارها را از EEA نشان دهد ، مانند (i) وجود بازارهای دیجیتال و (ب) ورود بازیکنان بین المللی به همراه افزایش روند منطقه ای و جهان می دانند. منابع گسترده. به ویژه ، برخی معتقدند که تقویت رقابت شرکتهای اروپایی که با کشورهای سوم رقابت می کنند ، مستلزم سازگاری این اطلاعیه است. با این حال ، دیگران با تأکید بر اینكه ارزیابی باید مبتنی بر واقعیت باشد و نباید به پیش بینی های نامشخص آینده متکی باشد ، نسبت به تغییرات ناعادلانه در روش اقتصادی تعیین شده برای تعریف بازار جغرافیایی مربوطه هشدار می دهند.

پیش نویس اعلامیه تشخیص می دهد که "بازارهای جغرافیایی بسته به شرایط رقابتی که مشتریان با آن روبرو هستند می توانند از یک بعد محلی تا یک بعد جهانی متغیر باشند". پیش بینی شده است که "وقتی مشتریان در سراسر جهان بدون توجه به موقعیت مشتریان به تامین کنندگان مشابه با شرایط مشابه دسترسی داشته باشند، بازار جغرافیایی مربوطه احتمالا جهانی است". رویه تصمیم‌گیری کمیسیون در موارد ادغام و ضدانحصار به طور یکسان از قبل ثابت می‌کند که بازارهای جهانی وجود دارند. به عنوان مثال، در UTC/Rockwell Collins، بازارهای جهانی را برای تجهیزات هوافضا تعریف کرد. در زیمنس/آلستوم، کمیسیون بازار جهانی را به روشی دقیق‌تر تعریف کرد و دریافت که بازار جغرافیایی مربوطه برای قطارهای سریع و بسیار سریع می‌تواند جهانی باشد به استثنای چین، کره جنوبی و ژاپن، زیرا موانع ورود غیرقابل عبور وجود دارد. برای تامین کنندگان خارجی در این سه کشور. 3 در مورد آنتی تراست، کمیسیون بازار را در سراسر جهان به استثنای چین در اندروید گوگل تعریف کرده است. 4

پیش نویس اعلامیه همچنین موضع کمیسیون را در مورد واردات روشن می کند. توضیح می‌دهد که «صرف وجود یا امکان واردات در یک منطقه جغرافیایی معین، لزوماً به گسترش دامنه بازار جغرافیایی به منطقه‌ای که مبدأ واردات است، منجر نمی‌شود». معیار اصلی این است که آیا شرایط رقابت به اندازه کافی همگن است یا خیر.

تعریف بازار در شرایط خاص

پیش نویس اعلامیه جنبه های تعریف بازار را که مختص صنایع، بخش ها یا انواع بازارهای خاص است، مورد بحث قرار می دهد. 5

تعریف بازار در حضور سرمایه گذاری های قابل توجه در تحقیق و توسعه

با توجه به صنایع بسیار نوآورانه، که در آن رویت کافی در فرآیند تحقیق و توسعه محصولات خط لوله برای ایجاد بازاری که احتمالاً به آن تعلق دارند وجود دارد، کمیسیون ممکن است متوجه شود که چنین محصولات خط لوله متعلق به یک محصول و بازار جغرافیایی مرتبط موجود است. در جایی که یک فرآیند تحقیق و توسعه ممکن است ارتباط نزدیکی با هیچ محصول خاصی نداشته باشد، اما به مراحل اولیه تحقیق مرتبط باشد، تعریف بازار محصول ممکن است همچنان برای شناسایی مرزهایی که شرکت‌ها در آن در چنین تلاش‌های نوآوری قبلی رقابت می‌کنند مرتبط باشد. برای مثال در Bayer/Monsanto 6 و Dow/DuPont 7، کمیسیون از مفهوم فضاهای نوآوری برای تحلیل رقابت نوآوری استفاده کرده است.

کمیسیون تاکید می کند که نوآوری یک پارامتر کلیدی رقابت است و ممکن است "در تمام نتایج بالقوه فرآیندهای تحقیق و توسعه نقش داشته باشد و به ویژه سناریوهایی را ارزیابی کند که رقابت به طور قابل توجهی تحت تاثیر رفتار یا معامله مورد نظر قرار می گیرد".

تعریف بازار در حضور پلتفرم های چند وجهی

توسعه بازارهای دیجیتال ابزارهای موجود در تعریف بازار را حتی در خارج از اتحادیه اروپا به چالش کشیده است. دادگاه عالی ایالات متحده با قضاوت برجسته خود در اوهایو علیه امریکن اکسپرس که «رابطه بین خدمات کارت مربوط به تاجر و خدمات کارت مربوط به خریدار در درجه اول مربوط به مکمل‌ها است، نه جایگزین‌ها»، به این موضوع پرداخت.

پیش نویس اعلامیه راهنمایی های جدیدی در این زمینه ارائه می دهد - کمیسیون ممکن است یک بازار محصول مرتبط برای محصولات ارائه شده توسط یک پلت فرم به عنوان یک کل یا بازارهای محصول مرتبط جداگانه برای محصولات ارائه شده در هر طرف پلت فرم تعریف کند.

عناصر غیر قیمتی برای ارزیابی جایگزینی مرتبط هستند. اینها شامل قابلیت‌های محصول، استفاده مورد نظر، شواهد در مورد جایگزینی فرضی و محدودیت‌های رقابتی بر اساس دیدگاه‌های صنعت، و موانع یا هزینه‌های تعویض مانند قابلیت همکاری با سایر محصولات و ویژگی‌های صدور مجوز می‌شوند. کمیسیون همچنین ممکن است جایگزینی برای تست SSNIP در نظر بگیرد - تست "SSNDQ" که رفتار تعویض مشتریان را در پاسخ به کاهش جزئی اما قابل توجه غیر گذرا کیفیت ارزیابی می کند.

تعریف بازار در حضور پس از بازارها، بسته‌ها و اکوسیستم‌های دیجیتال

پیش نویس اعلامیه با تکرار درخواست برای توضیح بیشتر در مورد بازارهای پس از فروش توضیح می دهد که به طور کلی سه راه ممکن برای تعریف بازار وجود دارد: (1) به عنوان یک بازار سیستمی که هم محصول اولیه و هم محصول ثانویه را شامل می شود.(ii) به عنوان بازارهای متعدد، یعنی بازاری برای محصول اولیه و بازارهای جداگانه برای محصولات ثانویه مرتبط با هر برند محصول اولیه؛و (iii) به عنوان بازارهای دوگانه، یعنی بازار محصول اولیه از یک سو و بازار محصول ثانویه از سوی دیگر.

این شرایط را توضیح می دهد که در آن ممکن است هر تعریف بازار مناسب باشد و راهنمایی در مورد کاربرد این اصول در بسته ها و اکوسیستم های دیجیتال ارائه می دهد. به ویژه ، در مورد اکوسیستم های دیجیتال ، کمیسیون توضیح می دهد که وقتی محصولات ثانویه (دیجیتال) به عنوان یک بسته نرم افزاری ارائه می شوند ، ممکن است احتمال این بسته نرم افزاری را که به خودی خود یک بازار مربوطه را تشکیل می دهد ، ارزیابی کند. اذعان می کند که همه اکوسیستم های دیجیتال متناسب با رویکرد بازار یا بازار بسته نیستند. در هر صورت ، ممکن است عناصری مانند جلوه های شبکه ، هزینه های تعویض و تصمیمات مجرد یا چند نفره را به منظور تعریف بازار در نظر بگیرد.

ارزیابی شواهد

کمیسیون با دیدگاه برخی از ذینفعان موافقت می کند که از سلسله مراتب سفت و سخت از منابع مختلف اطلاعات یا انواع شواهد استفاده نمی کند. در حالی که این امر به کمیسیون اجازه می دهد تا شواهد موجود از منابع مختلف را با انعطاف پذیری معالجه کند ، اما این نکته برجسته می شود که این امر همچنین می تواند عدم قطعیت های قانونی را که شرکت ها در حال حاضر با آن روبرو هستند ، به ویژه در موارد ادغام پیچیده ، که در آن مرجع با شواهد غالباً متناقض از انواع مختلف ارائه می شود ، تقویت کند. واد

تأکید می کند که شواهد مورد استفاده برای تعریف بازارها باید قابل اعتماد باشند. این احتمالاً در شرایطی اتفاق می افتد که شواهد از طرف مقامات دولتی حاصل شود یا توسط چندین منبع ، از جمله شرکت کنندگان در بازار با منافع متناقض پشتیبانی شود. در مورد ارزیابی های آینده نگر و هنگامی که تعریف بازار مبتنی بر تغییر در پویایی رقابتی در مدت زمانی است که در نظر گرفته می شود ، "چنین تغییراتی باید توسط شواهد قابل اعتماد نشان داده شود که با سطح کافی از یقین نشان می دهد که تغییرات مورد انتظار در واقع تحقق می یابد".

یک ارزش احتمالی بالاتر به شواهدی نسبت داده می شود که نمی توانند تحت تأثیر تحقیقات کمیسیون قرار بگیرند ، مانند شواهد قبل از بحث و گفتگو در مورد تمرکز یا رفتار و پیش از انجام تحقیقات کمیسیون. به عنوان مثال ، اسناد داخلی نهادهای مربوطه که در دوره عادی تجارت تهیه می شوند ، نسبت به آنچه در نظر گرفته شده یا در طی تحقیقات کمیسیون تهیه شده است ، اهمیت بیشتری دارند. با این حال ، در عمل تأسف آور است که کمیسیون اغلب اسناد داخلی را به صورت سطحی تحلیل می کند ، بدون شنیدن شاهدان که ممکن است محتوای و هدف از چنین اسنادی را توضیح دهند.

_{1 M. 2033 METSO/SVENTALA ، بند 114. 2 M. 9585 Outotec/METSO (تجارت مواد معدنی) ، بند 258-261. 3 M. 8677 زیمنس/Alstom ، بند 133 4 at. 40099 Google Android ، پاراگراف 440 ، 441. 5 پیش نویس اعلامیه همچنین در صورت وجود تمایز قابل توجه و تبعیض قیمت ، به تعریف بازار می پردازد. 6 M. 8084 Bayer/Monsanto ، پاراگراف 1005-1024 و 1543-1554. 7 M. 7932 DOW/DUPONT ، پاراگراف 342-352.}

جیا لیو (White & Case ، همکار ، بروکسل) در توسعه این انتشار نقش داشته است.

این نشریه برای راحتی شما ارائه شده است و مشاوره حقوقی نیست. این نشریه بوسیله کپی رایت محافظت شده است.© 2022 White & Case LLP < SPAN> 1 M. 2033 METSO/SVENTALA ، بند 114. 2 M. 9585 Outotec/METSO (تجارت مواد معدنی) ، بندهای 258-261. 3 M. 8677 زیمنس/Alstom ، بند 133 4 at. 40099 Google Android ، پاراگراف 440 ، 441. 5 پیش نویس اعلامیه همچنین در صورت وجود تمایز قابل توجه و تبعیض قیمت ، به تعریف بازار می پردازد. 6 M. 8084 Bayer/Monsanto ، پاراگراف 1005-1024 و 1543-1554. 7 M. 7932 DOW/DUPONT ، پاراگراف 342-352.